고의숙 제주특별자치도교육감.자료사진◇류도성> 도민들에게 인사 말씀 먼저 해 주실까요?
◆고의숙> 제주교육의 새로운 변화를 응원해 주시고 또 기대를 아끼지 않으시고 격려해 주시는 우리 도민 여러분, 교육 가족 여러분 늘 감사한 마음 갖고 있습니다. '모두가 주인공, 함께 성장하는 제주교육'의 지표에 맞게 우리 아이들 한 명 한 명이 자기의 잠재력을 꽃피우는 제주교육의 새로운 변화를 도민 여러분과 함께 만들어 가겠습니다.
◇류도성> 취임하시고 저희가 처음 모시는 건데, 관행적인 취임식을 생략하시고 '등교부터 학교까지 함께'라는 학교 방문 행사를 하셨어요. 특별한 이유가 있으실까요?
◆고의숙> 저는 선거 과정을 통해서 현장 중심의 교육감이 되겠다고 약속을 드렸습니다. 그리고 아이들의 변화와 아이들의 성장을 가장 중심에 놓겠다고 약속을 드렸기 때문에 그 취지에 맞게 교육감으로서의 첫 일정도 학교에서 아이들과 함께 시작하는 것이 의미가 있다고 생각을 했습니다.
그래서 관행적인 취임식 대신 취임의 첫 걸음을 학교로 향했고 학교 구성원들을 만나는 것으로 시작했습니다. 생각했던 것보다 학교에서 너무 반갑게 맞아주셨고 또 학교의 여러 현안들을 들으면서 생각했던 것보다 많은 학교의 구성원들께서 교육 발전을 위해서, 아이들의 성장을 위해서 수고가 많으시구나 하는 것들을 느낄 수 있었습니다.
◇류도성> 그래서 취임사는 영상으로 공개를 하셨어요. 어떤 말씀을 하셨냐면, 구조적인 문제를 혼자 해결해야 하는 두려움 그리고 정당한 교육 활동이 이념의 틀로 왜곡될 때 아프고, 슬펐다고 말씀하셨는데 어떤 말씀일까요?
◆고의숙> 어떤 특정한 사안이나 특정한 인물을 지칭해서 그런 말씀을 드렸던 건 아니고요. 교사로서 또 교육의원으로서 학교 현장을 경험하고 또 들여다본 여러 가지의 시간들을 통해서 바라봤을 때, 학교 현장은 구조적인 어려움 때문에 교사 혼자서 또는 행정에 계신 분들이 그 일을 감당해야 되는 경우들이 있었습니다.
그럴 때 상당히 가슴이 아팠고 이 부분을 어떻게 해결할 것인가라는 것이 늘 고민 속에 있었습니다. 이건 교육청으로 대표되는 교육 행정이 해결해야 될 문제라고 생각합니다. 그리고 또 정당한 교육 활동이나 교육과 관련된 의견을 표명했을 때 그것을 이념과 관련되어서 왜곡될 때는 그동안에 걸어온 경험 속에서 가슴 아팠던 경험들이 있었습니다.
그래서 새로운 제주교육의 변화를 이야기할 때는 교사들이 혼자 어려움을 감당하지 않도록 구조적인 변화를 만들겠다는 의지의 표현이었고, 왜곡되거나 이념으로 연결되지 않고 교사들의 목소리, 학교 현장의 목소리를 잘 반영하겠다는 뜻이라고 봐주시면 될 것 같습니다.
◇류도성> 그래서 새 교육 지표가 '모두가 주인공, 함께 성장하는 제주교육'인데요. 이 교육 지표가 학생이나 교직원, 학부모, 지역사회에서는 어떤 기대를 할 수 있을까요?
◆고의숙> '모두가 주인공'이라는 말 속에는 아이들 한 명 한 명이 새로운 자신의 가능성을 꽃피우는 교육을 만들겠다는 뜻도 들어 있지만 교육을 만들어 가는 다양한 구성원과 주체들이 주인공으로 될 때만이 새로운 변화가 가능하다는 약속이기도 하고 또 요청이기도 합니다.
그래서 선생님들과 교직원들은 자신의 전문성을 바탕으로 자부심을 갖고 학교 현장에서 근무하고 교육 활동을 할 수 있는 주인공으로서의 지원 체제를 만드는 것이 중요하구요. 보호자와 학부모님들께서는 교육의 동반자로서 그 권리와 책임을 함께 나눠주시라고 하는 주인공으로서의 역할을 또 기대하는 것이고, 지역사회는 우리 아이들의 문제는 학교라는 울타리를 넘어서야만 함께 협력하는 기반을 만들 때만 성장 체제를 만들 수 있습니다.
그래서 지역의 여러분들께도 주인공이 되어서 우리 아이들의 성장과 배움에 함께해 주시라는 요청입니다. 그래서 모두가 주인공이 되어서 또 우리 모두가 성장하는 제주 교육을 만들어 주시라는 뜻으로 지표를 그렇게 설정하게 되었습니다.
◇류도성> 취임하신 후에 1호 결재 사업으로 '초개별화 맞춤 교육 지원 체계 구축'을 선택하셨는데, 교육감님의 어떤 의지라고 보면 될까요?
◆고의숙> 아이들 한 명 한 명이 너무나 귀한 시대를 우리는 살고 있습니다. 학령 인구 감소가 본격화되었고 또 아이들 마다의 다양성과 자신의 잠재력을 잘 꽃피울 수 있는 그리고 그게 실현될 수 있는 교육 시스템을 만들어야만 이 귀한 아이들이 제주의 미래를 만들어 갈 수 있습니다. 자신의 삶의 주인공으로 살아갈 수 있습니다.
제주교육은 그동안 개별화라는 이름으로 좀 더 아이들 한 명 한 명에게 맞춘 교육 시스템을 만들어 왔습니다. 많은 분들이 노력을 해오셨죠. 하지만 제가 말씀드린 초개별화는 개별화를 넘어서는, 아이들이 지금까지 성장해 온 성장의 이력 그리고 그 아이들이 갖고 있는 여러 가지 조건 그리고 학습 진단을 통한 그 아이들 개별에 맞춘 지원 체계를 좀 더 세밀하게 갖추겠다는 뜻입니다.
그럴 때만이 그 학생 한 명 한 명이 자신에 맞는 지원을 받고 그리고 그럴 때 그 아이들은 주인공으로 자신의 잠재력을 꽃 피울 수 있다는 관점에서 초개별화 맞춤형 교육을 1호의 공약으로 말씀드렸고, 1호 결재도 관련한 시스템을 구축하는 것을 1호 결재로 했습니다.
◇류도성> 근데 이 정책을 두고서 제주교총이 이런 얘기를 했더라고요. AI 디지털 교과서와 이론적 근간이 유사하다고 지적했는데 이 지적은 어떻게 생각하세요?
◆고의숙> AI 디지털 교과서와 비슷한 측면이 있을 수 있지만 그렇게 보실 수 있습니다. 그렇지만 AI 디지털 교과서와는 다른 성장 지원 시스템을 만들겠다는 것이고 또 초개별화 맞춤형 교육의 중심은 시스템이 아닙니다. 시스템은 선생님들이 아이들의 성장을 도울 수 있는 도구입니다.
그 도구를 조금 더 잘 활용할 수 있도록 그 시스템을 만들겠다는 것이고 그것을 활용한 선생님들의 전문성으로 아이들의 성장을 위한 교수 학습과 여러 교육들을 만들어 가시는 것이 기본이기 때문에 디지털 교과서와는 다른, 어떤 하드웨어의 문제가 아니라 이것은 시스템을 통한 선생님들의 지원 그리고 선생님들이 아이들의 성장 시스템을 잘 만들 수 있도록 하는 지원 체계를 갖춘다고 보시면 좋을 것 같습니다.
◇류도성> 디지털 교과서 도입에 대해서는 교육의원 시절에 예산의 타당성과 준비 상태를 신중히 살펴야 한다며 검증 입장을 밝히시기도 했는데, 이번 정책도 같은 검증 기준으로 적용을 해야 될까요?
◆고의숙> 시스템을 구축하고 현장에 도입하는 과정 중에는 같은 추진 방향을 갖는다고 저는 생각합니다. 얼마나 현장을 지원할 수 있는 시스템인가 그리고 이것이 실제 구현 가능한가 그리고 선생님들이 교수 학습과 생활 교육을 하는 데 있어서 유용한가 이런 전체적인 방향성에서는 현장 적합성을 따져가면서 단계적으로 구현해 나가도록 하겠습니다.
하지만 초개별화 맞춤 교육이라는 것은 저는 시스템의 문제와 우리들이 하고 있는 여러 가지 교육 활동이 아이들을 지원하는 데 좀 더 체계적인 책임성을 갖겠다는 뜻이기 때문에 책임 교육의 면에서는 좀 더 강조되고 그리고 학교에서 하고 있는 교육 활동 또는 교육청의 교육 정책들이 아이들의 성장을 지원하기 위한 책임 교육으로서, 책임 교육을 구현하기 위한 정책으로서 좀 더 체계를 갖추겠다 이렇게 보시면 될 것 같습니다.
◇류도성> 인수위 백서에 담긴 47개 과제 중에 일부는 세부 실행안까지 마련이 됐는데, 일부는 좀 추상적인 수준에 머물렀다는 평가가 있어요. 그래서 과제별 실행 우선순위를 어떤 식으로 정하실 계획이세요?
◆고의숙> 실행 과제가 인수위를 거쳐서 교육청에 전달이 되었습니다. 교육청에서는 지금 주요업무보고를 받고 있는 과정인데요. 과연 정책적으로 실현 가능한가를 보고 있고, 지금 현장이 갖고 있는 문제들을 분석해 봤을 때 학생들의 안전의 문제 그리고 정서와 건강 지원의 문제 그리고 기초학력의 문제, 현실적으로 지금 학생들의 성장 지원을 위해서 필요한 필수 불가결하게 선결적으로 해결해야 될 문제를 중심으로 우선 과제로 삼고 그리고 우선순위와 후순위를 둬서 정책과의 연관성을 먼저 지금 살펴보고 있는 중입니다.
◇류도성> 신규 공약을 실행하려면 여러 가지 재원이 투입돼야 하는데요. 2030년까지 시설 사업비만 5천억 원이 넘게 투입돼야 되는 걸로 알고 있거든요. 입학준비금 같이 신규 공약에 따른 재원은 어떻게 마련할 계획이십니까?
◆고의숙> 많이 듣는 질문입니다. 너무나 많은 분들께서 교육청의 재정이 상당히 어렵다는 것들을 공유해 주시고 공감해 주시고 있는 상황입니다. 어려운 상황인데요. 일단은 가장 문제가 되고 있는 시설 관련한 예산은 지금 업무보고를 통해서 우선순위 그리고 우리가 많은 시설예산시설 사업들이 있지만 꼭 필수 불가결하게 해야 될 것에 대한 순위를 지금 본 예산 편성 전까지 결정하도록 다시 말씀드렸습니다.
그리고 결정되는 과정에는 지역 주민과 학교 구성원들께 많은 소통의 과정이 필요할 것 같습니다. 이렇게 시설 사업들을 정리하고 또 기존에 해왔던 교육청의 정책과 사업 그리고 공약으로 제시된 사업들을 통합하고 조정해서 세출 구조를 조정하겠습니다.
많은 분들께서 교육청 예산이 어려워서 공약 실행 어려운 거 아니냐라는 우려를 전하십니다. 공약은 도민들께 드린 약속이기 때문에 꼭 실행하도록 노력하겠는데 단계는 정할 수 있습니다. 연차별로 정할 수 있고 또 우선순위는 정할 수 있습니다. 하지만 도민들께 드린 약속은 최선을 다해서 이행하도록 노력하겠습니다.
◇류도성> 도민 정책 제안이 250건 정도 됐습니다. 그래서 제안 중에도 반영, 부분 반영, 장기 검토 이렇게 분류를 했는데 이건 어떻게 도민들과 공유를 하실 생각이십니까?
◆고의숙> 너무나 많은 도민 여러분들께서 교육에 대한 관심과 제주교육의 새로운 변화를 기대하면서 정책 제안을 많이 해 주셨습니다. 많은 정책 제안은 단순히 공약에 대한 제안이라기보다는 제가 보기엔 제주교육 전반적으로 제안을 해 주신 거기 때문에 앞으로도 그 제안과 관련돼서는 저희들이 새겨듣고 또 반영할 부분들을 찾아야 될 상황이죠.
지금 업무보고를 통해서 제안된 내용들이 반영될 부분 그리고 검토될 부분, 미반영할 부분들을 심사숙고하고 있다는 말씀드리겠습니다. 그래서 1차적으로 정리되는 대로 도민들께 다시 공개도 하고 또 도민 여러분들의 의견을 들어서 다시 수정해 가는 방안 찾도록 하겠습니다.
◇류도성> 그리고 교육활동보호 담당관 안심콜센터가 밤 10시까지 또 주말까지 운영하는 걸로 설계가 됐는데 이건 또 어떤 계획일까요?
◆고의숙> 그동안 교육청에서는 부서에 소속되어 있는 센터가 있었습니다. 교육활동보호센터가 있었는데, 공약 사항으로 제시한 교육활동보호 담당관은 직제를 새로 개설해서 교육감 직속으로 좀 더 교육활동보호와 관련되어서 강화하겠다는 의미입니다. 그리고 사후 해결보다는 사전예방 그리고 갈등조정 그리고 법률지원, 심리지원, 회복까지를 전체적으로 총괄하는 하나의 부서를 교육활동보호와 관련돼서 마련하겠다는 것인데요.
교육활동보호담당관 직제 신설은 지금 준비 중인데 조직 개편 속에서 이루어질 것 같습니다. 그래서 조직개편은 1월 정도로 지금 예상하고 있는데요. 이렇게 해서 추진할 것이고 지금 안심콜센터 관련한 내용은 추경이 확정이 되었습니다. 추경 속에 지금 교육활동보호센터를 새로운 조직개편이 되기 전까지라도 강화해야 되겠다고 생각해서 지금 전문직 그리고 갈등조정담당관 그리고 갈등조정전문가, 심리 상담을 하는 상담전문인력 이런 분들이 추가로 배치됩니다.
그래서 채용되는 분도 있고 또 다른 부서에서 근무하시는 분의 업무를 조정해서 이쪽으로 추가되는 분도 계십니다. 그래서 9월 1일부터는 그간의 교육활동보호와 관련된 정책이 좀 더 강화되어서 학교를 지원하는 시스템으로 구축될 예정입니다. 그리고 안심콜센터도 9월 1일부터 운영되는 것으로 알고 있습니다. 이런 부분들이 좀 더 체계를 갖추는 게 조직개편 때 교육활동보호 담당관 신설로 이제 체계를 갖출 걸로 예상하고 있습니다.
◇류도성> 초등학교 저학년 아이들이 학급당 20명씩 배치될 수 있도록 준비 중인데, 교원도 더 필요하고 또 교실도 더 필요하게 되잖아요?
◆고의숙> 초등학교 1학년 학급당 학생 수 20명은 공약할 때부터 단계적으로 추진하겠다고 말씀드렸습니다. 그것은 단순히 학생 수를 줄이겠다는 약속보다는 전체적으로 초개별화맞춤교육 또는 책임교육의 입장에서 보면 초등학교에서 시작하는 1학년, 2학년 단계에서 조금 더 선생님들의 어떤 책임 있는 지도 또는 학생 한 명 한 명에 대한 지원이 필요한 시기이기 때문에 학급당 20명을 상징적으로 말씀드린 것이고요.
지금 학령인구 감소의 전반적인 상황 속에서 초등학교 1, 2학년의 단계적 학급당 20명은 저는 지금 상황으로 봤을 때는 단계적으로 가능하다고 보고 있습니다. 학교별로 유휴 공간의 활용 그래서 교실을 새롭게 배치해 가는 과정 그리고 교육부와의 지속적인 논의를 통한 교원의 확보 이런 부분들을 의논해 가면서 내년도부터 가능한 부분들은 실현해 볼까 생각하고 있습니다.
◇류도성> 그리고 4.3교육과 신설 추진 관련해서 현장에서는 초중학교는 재편성이 어렵다는 지적도 있거든요?
◆고의숙> 4.3교육과 신설은 4.3으로 대표되는 제주의 평화 인권과 관련된 가치를 민주시민교육으로 더욱 더 심화하고 확장해 나가겠다는 의지인데요. 지금 초중학교가 2022 개정 교육과정을 통해서 학교 자율 시간을 편성하도록 되어 있고, 학교 자율 시간의 편성이 그간의 학교 특색이나 마을과 연계한 지역과 연계한 교육과정 운영 등으로 이미 편성이 되고 운영되고 있기 때문에 별도의 4.3 교육이나 민주시민 교육과 관련된 것을 다시 편성하기가 쉽지 않다는 현장의 의견으로 듣고 있습니다.
현장의 의견을 충분히 공감하면서 그간의 창의적 체험 활동이나 학교 교육과정 운영 중에 4.3 교육과 관련된 민주시민 교육과 관련된 부분들을 함께 할 수 있는 부분을 조금 더 적극적으로 찾겠습니다. 교육청에서 아무리 정책을 추진한다고 하더라도 학교 현장의 공감과 추진 동력이 없으면 추진하기가 어렵습니다. 그래서 학교 현장에 실효성 있는 방안들을 늘 경청하면서 교육과정 운영과 변화를 줄 수 있는 부분을 찾아가겠다고 말씀드리겠습니다.
◇류도성> '꿈꾸는 오후'는 온마을 돌봄 모델인데요. 교육청과 제주도가 공동으로 설계를 해야 됩니다. 그러면 운영 주체나 예산 분담에서 문제가 생길 수 있는데, 어떻게 해결하실 생각이세요?
◆고의숙> '꿈꾸는 오후'와 관련돼서는 위성곤 도지사님과 당선인 시절에 함께 포럼도 했고 함께 해 나갈 수 있는 부분들을 공동으로 찾겠다는 서로의 의지도 확인한 만큼 '꿈꾸는 오후'와 관련돼서는 도청과 교육청이 함께 협약을 맺기도 하고 또 공동 추진하는 과정에서 행정적으로 지원하는 것이 더 합리적인 부분일 때는 제주도가, 교육청이 맡아야 되는 부분에서는 교육청이 분담을 하면서 예산이나 행정적인 부분에서 앞으로 만들어 가야 될 부분이라고 생각합니다.
어느 기관이 우선적으로 담당을 한다기보다는 '꿈꾸는 오후'의 원래 취지 자체가 학교를 벗어나서 지역과 연계된 지역의 여러 자원들 인적, 물적 자원들을 방과 후에 초등돌봄의 체계를 지역으로 넓혀서 만들겠다는 것이기 때문에 올해 하반기에 다시 한 번 더 협의가 이루어질 걸로 알고 있고 그 과정들을 거치면서 2027년부터는 추진이 단계적으로 이루어질 거라고 보고 있습니다. 제주도와 적극적으로 협의해 나가도록 하겠습니다.
◇류도성> 이번 추경안이 도의회를 통과했는데요. 아이 중심, 현장 중심이라는 원칙을 어떻게 구현하고 있다고 평가하십니까?
◆고의숙> 이번 추경안은 이미 많이 진행된 시설 사업 예산 그리고 개교 준비 예산이 일단은 있습니다. 그래서 가용할 수 있는 예산의 폭이 상당히 적었고요. 추경예산안 예산액 전체가 규모가 작았고 그중에서도 개교 준비 관련한 시설 예산을 놓고 보면 나머지 예산은 상당히 규모가 작은 추경이었습니다.
그 추경예산 속에서 일단 상반기에 학교에서 부족하다고 했던 예산 그리고 삭감됨으로 인해서 어려움을 겪고 있는 현장 지원의 예산을 먼저 들었습니다. 그래서 현장에서 정말 필요한데 상반기에 삭감됨으로 인해서 교육 활동에 어려움이 있다고 하는 예산의 의견 수렴을 먼저 들었고 각 부서별로 그 예산을 우선적으로 편성하도록 했습니다.
그리고 두 번째는 내년에 신학기를 준비하는 데 있어서 이번 하반기에 꼭 반영해야만 내년 신학기 준비에 이상이 없는 예산들이 있습니다. 이런 부분의 예산은 없는 재원 속에서도 꼭 조금이라도 반영할 수 있도록 했습니다.